สำรองห้องพักโรงแรมพร้อมส่วนลด

วันศุกร์ที่ 25 กรกฎาคม พ.ศ. 2551

กฎหมายปกครอง



กฏหมายปกครอง
วิธีการตอบข้อสอบ
๑. ดูคำบรรยายของเนติบัณฑิตของปีก่อน ๆ
๒. ดูตัวบท พ.ร.บ.วิธีปฎิบัติราชการปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ และความรับผิดทางละเมิดของเจ้า
หน้าที่ พ.ศ.๒๕๓๙
๓. ดูข้อสอบเก่า
๔. การฝึกตอบข้อสอบจากธงคำตอบของเนติบัณฑิตฯ
ขอบเขตกฎหมายปกครอง
- ความหมายคำสั่งทางปกครอง ( ม.๕ ) คือ
(๑). การใช้อำนาจตามกฎหมายของเจ้าหน้าที่ที่มีผลเป็นการสร้างนิติสัมพันธ์ขึ้นระหว่าง
บุคคลในอันที่จะก่อ เปลี่ยนแปลง โอน สงวน ระงับ หรือมีผลกระทบต่อสถานภาพของสิทธิหรือหน้าที่ของ
บุคคล ไม่ว่าจะเป็นการถาวรหรือชั่วคราว เช่นการสั่งการ การอนุญาต การอนุมัติ การวินิจฉัยอุทธรณ์ การ
รับรอง และการรับจดทะเบียน แต่ไม่หมายความรวมถึงการออกกฎ
(๒). การอื่นที่กำหนดในกฎกระทรวง
- ความหมายกฎหมายปกครอง
(๑). หน่วยงานของรัฐ
(๒). องค์กรอิสระ
(๓). หน่วยงานอิสระของรัฐ
(๔). หน่วยงานสังกัดหน่วยงานอิสระของรัฐ
เนื้อหาสาระของกฎหมายปกครอง
(๑). การจัดองค์กร
- หลักการ = รวมอำนาจและกระจายอำนาจ เช่น พ.ร.บ.ระเบียบริหารราชการแผ่นดิน
พ.ศ. ๒๕๓๔
(๒). การดำเนินงาน - เพื่อให้ประชาชนปลอดภัยอยู่ดี กินดี เช่น การออกคำสั่งทางการปก
ครอง , ความรับผิดในการละเมิดของเจ้าหน้าที่ การดำเนินการนั้นมี ๓ อย่าง
๒.๑. นิติกรรมการปกครอง
๒.๒. สัญญาการปกครอง
๒.๓. ละเมิดการปกครอง
(๓). การควบคุมและตรวจสอบการใช้อำนาจ
- พ.ร.บ.จัดตั้งศาลปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒
อำนาจหน้าที่ของฝ่ายปกครอง
๑. อำนาจบริหาร
๒. การใช้อำนาจการปกครอง
นิติกรรมการปกครอง มี ๒ ประเภท
๑. คำสั่งทางปกครอง ( กฎ , คำสั่ง )
- คำสั่งใช้เฉพาะตัวบุคคล
๒. กฎทางการปกครอง
- กฎใช้กับบุคคลทั่วไป
องค์ประกอบนิติกรรมทางการปกครอง
๑. การกระทำโดยเจตนา
๒. นิติกรรมฝ่ายเดียว
๓. นิติกรรมนั้นกระทบสิทธิหน้าที่สถานภาพของบุคคล
๔. การแสดงเจตนาต้องออกสู่ภายนอกองค์กร
หมายเหตุ
- คำสั่งพักราชการ เป็นคำสั่งทางการปกครอง
- ความเห็นของคณะกรรมการสอบสวนทางวินัย ไม่เป็นคำสั่งทางการปกครอง
เงื่อนไขความสมบูรณ์ของพฤติกรรมทางปกครอง
กฎหมาย
คำสั่งทางการปกครอง
๑. นิติกรรมทางแพ่ง - ตกลง
๑. กฏหมายให้อำนาจไว้

๒. แบบของนิติกรรม - โมฆะ
๒. ถูกต้องหรือไม่

๓. วัตถุประสงค์ต้องไม่ขัดต่อความสงบเรียบร้อยและ
๓. เพื่อประโยชน์สาธารณะ

ศีลธรรมอันดีของประชาชน


๔. การแสดงเจตนาต้องไม่ถูกข่มขู่ ฉ้อฉล





















หลักความชอบด้วยกฎหมาย
- นิติกรรมทางการปกครอง กฎหมายให้อำนาจไว้ดังนี้.-
๑. จะต้องมีกฎหมายให้อำนาจไว้ชัดแจ้ง และชัดเจน
๒. ต้องกระทำในขอบเขตอำนาจที่กฎหมายกำหนด
๓. ต้องดำเนินการที่ถูกต้อง
ดุลยพินิจของกฎหมายปกครอง
- การวินิจฉัยต้องอาศัยพยานหลักฐาน
วิธีพิจารณาการปกครอง มี ๓ อย่าง
๑. ดำเนินการวินิจฉัยการปกครอง - ต้องขึ้นอยู่กับหลักการได้สัดส่วน ( ชั่งน้ำหนักให้สมดุล )
๒. การออกกฎ - ทำประชาพิจารณ์
๓. การตรวจสอบโดยศาล
๓.๑. ศาลปกครองตรวจสอบชั้นต้น ( ทบทวน )
๓.๒. การใช้สิทธิทางศาล
๓.๓. ทบทวนข้อเท็จจริงและข้อกฎหมายว่าถูกต้องหรือไม่
๓.๔. ศาลจะไม่ทำหน้าที่เป็นฝ่ายปกครองเสียเอง - ศาลเพิกถอนคำสั่งทางการปกครอง
เท่านั้น
หลักความชอบด้วยกฎหมาย
มีหลักดังนี้
๑. กฎหมายให้อำนาจทำได้
- ฎีกาที่ ๒๓๘๓ / ๒๕๓๖
๒. ขอบเขตของการใช้อำนาจ
๓. วางกระบวนการใช้อำนาจ
- พ.ร.บ.วิธีปฎิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙
ข้อยกเว้นหลักความชอบด้วยกฎหมาย
๑. กระทำในฐานะรัฐ
๑.๑. นิติบัญญัติกับฝ่ายบริหาร ( ฟ้องศาลปกครองไม่ได้ )
๑.๒. ความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ ( สนธิสัญญาให้รัฐบาลทำ เพิกถอนไม่ได้ )
๒. ภาวะฉุกเฉิน , สงคราม ( ออกคำสั่ง กฎอัยการศึกในขณะนั้น )
นิติกรรมทางการปกครอง
- ฎีกาที่ ๒๒๕๒ / ๒๕๑๘ ( ข้าราชการเล่นแชร์ มติ ครม.ห้าม )
- ฎีกาที่ ๒๕๘๐ / ๒๕๒๗ ( ห้ามจดทะเบียนสมรสกับหญิงชาวเวียดนาม โดยทำเป็นหนังสือเวียน )
เงื่อนไขความสมบูรณ์ของนิติกรรมทางการปกครอง
- ฎีกาที่ ๑๖๗๗ / ๒๔๙๘ ( ห้ามจอดรถขวางหน้าบ้าน )
- ฎีกาที่ ๑๑๑๐ / ๒๕๑๐ ( ห้ามสุกรมีชีวิตเข้าเขตเทศบาล )
การตรวจสอบดุลยพินิจโดยศาลปกครอง
มี ๓ ประการ
๑. การตรวจสอบโดยใช้ดุลยพินิจจากพยานหลักฐาน
๒. เหตุผล
๓. โดยสุจริต
- ฎีกาที่ ๖๔๖ - ๖๔๗ / ๒๕๔๐
พ.ร.บ.วิธีปฎิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙
มาตรา ๕
( ชอบออกข้อสอบด้วยเสมอ )
- กฎกระทรวงที่ ๑๒ / ๒๕๔๓ (ความหมายคำสั่งทางการปกครอง )
มี ๒ ประการ
๑. การจัดซื้อจัดจ้างของรัฐ
๒. ให้
สาระสำคัญของ พ.ร.บ.วิธีปฎิบัติราชการทางปกครอง
มีดังนี้.-
๑. ตัวการพิจารณาทางการปกครอง ( ม. ๑๒ - ๒๕ , ๗๕ - ๘๔ )
๒. กระบวนการ ขั้นตอน การออกคำสั่งปกครอง ( ม. ๒๖ - ๓๓ )
๓. รูปแบบ ผลของคำสั่งทางการปกครอง ( ม. ๓๔ , ๔๓ )
๔. การอุทธรณ์คำสั่งทางการปกครอง ( ม. ๔๔ - ๔๗ )
๕. การเพิกถอนคำสั่งทางการปกครอง ( ม. ๔๙ - ๕๓ )
๖. การขอให้พิจารณาใหม่ ( ขาดอายุความแล้ว )
๗. การบังคับทางการปกครอง ( ม. ๕๕ - ๖๓ )
๘. ระยะเวลาอายุความ ( ม. ๖๔ - ๖๗ )
๙. การแจ้ง ( ม. ๖๘ - ๗๔ )
การมอบอำนาจทางฝ่ายปกครอง
๑. กฎหมายให้อำนาจไว้ว่ามอบอำนาจได้
๒. ระบุตัวเจ้าหน้าที่ผู้รับมอบอำนาจ
๓. การมอบอำนาจต้องทำตามแบบที่กฎหมายกำหนด
หมายเหตุ
- เมื่อมอบอำนาจแล้ว ( ต้องกระทำโดยผู้ที่รับมอบอำนาจ )
- มอบอำนาจช่วง ( กระทำไม่ได้ )
สิทธิของคู่กรณีที่มาติดต่อราชการ
๑. สิทธิที่ได้รับการพิจารณาปราศจากอคติ( เป็นกลาง )จากองค์กรของรัฐ ( ม.๑๓ , ๑๔ , ๑๗ )
๒. การแจ้งเรื่องและเหตุให้คู่กรณีทราบ ( ม. ๒๗ , ๓๐ )
- ได้รับคำแนะนำและปรึกษาจากเจ้าหน้าที่
๓. สิทธิที่จะโต้แย้งคัดค้าน ( ม. ๓๐ )
- พิจารณาโดยเปิดเผยต่อหน้าสาธารณะชน
๔. สิทธิในการเสนอพยานหลักฐาน ( ม. ๓๐ )
( ข้อยกเว้น ม. ๓๐ วรรค ๒ )
๔.๑. กฎหมายกำหนดระยะเวลาไว้ ( ต้องกระทำภายในเวลาที่กำหนด )
๔.๒. ข้อเท็จจริงที่ได้ให้ไว้ในคำขอ
๔.๓. โดยสภาพเห็นได้ชัดว่าไม่อาจจะกระทำได้
๔.๔. มาตรการบังคับทางการปกครอง
๔.๕. กรณีอื่นที่กำหนดไว้ในกฎกระทรวงฉบับที่ ๒ พ.ศ. ๒๕๓๙ มีดังนี้.-
๑. บรรจุ แต่งตั้ง พักงาน ให้ออก เลื่อนขั้น
๒. แจ้งผลการสอบ
๓. การวัดผลความรู้ความสามารถ
๔. การไม่ตรวจหนังสือของคนต่างด้าว
๕. การไม่อนุญาตให้คนต่างด้าวทำงานในประเทศไทยบางอย่าง
๖. การสั่งเนรเทศให้คนต่างด้าวออกไปจากประเทศไทย
๔.๕. สิทธิในการรับรู้พยานหลักฐาน ( ม. ๓๑ )
โดยเปิดเผย
- พ.ร.บ.ข้อมูลข่าวสาร ฯ ม. ๑๔ , ๑๕
๔.๖. สิทธิได้รับการวินิจฉัยตามพยานหลักฐาน ( ม. ๒๘ , ๒๙ )
๔.๗. สิทธิในการมีทนายความ ( ม. ๒๓ )
๔.๘. สิทธิในการได้รับคำสั่งเป็นลายลักษณ์อักษร ( ม. ๓๔ , ๓๕ , ๓๖ , ๓๗ )
( ว.๓ ออกสอบ )
- ประกาศสำนักนากรัฐมนตรี เมื่อวันที่ ๑ กรกฎาคม ๒๕๔๓ มีดังนี้.-
๑. ปฎิเสธคำสั่งการก่อตั้งสิทธิของคู่กรณี
๒. เพิกถอนสิทธิ
๓. ให้กระทำ ละเว้น และรื้อถอนอาคาร
๔. คำวินิจฉัยอุทธรณ์
๕. การยกเลิกการสอบราคา การประเมินราคา และการประมูลราคา
- ข้อยกเว้น ม. ๓๗ วรรค ๓
๑. ผลตรงตามคำขอ ( ไม่กระทบสิทธิและหน้าที่ )
๒. เป็นเหตุผลที่รู้กันอยู่ทั่วไปแล้ว
๓. รักษาไว้เป็นความลับตาม ม. ๓๒ ประกอบ พ.ร.บ.ข้อมูลข่าวสาร ม. ๑๔
, ๑๕
ขอบเขตของการพิจารณาทบทวน
มี ๔ อย่าง
๑. พิจารณาทบทวนข้อเท็จจริงเฉพาะพยานหลักฐานที่สำคัญ
- ไม่รับฟังข้อเท็จจริงใหม่
๒. พิจารณาทบทวนปัญหาของกฎหมาย
- ศาลปกครองมีอิสระในการนำข้อกฎหมายมาปรับใช้ได้
๓. พิจารณาทบทวนดุลยพินิจ
- อยู่ภายใต้หลักที่ชอบด้วยกฎหมาย
๔. พิจารณาทบทวนข้อวินิจฉัย
พ.ร.บ.จัดตั้งศาลปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒
มี ๓ ส่วน
๑. องค์กร
- ศาลปกครอง
๒. บุคคลากร
- ตุลาการ , ธุรการ
๓. วิธีพิจารณา
คู่ความคู่กรณี ตาม ม. ๔๒
มี ๒ อย่าง คือ
๑. ผู้ฟ้อง
๒. ผู้ถูกฟ้อง
อำนาจของศาลปกครอง ตาม ม. ๙
มีดังนี้.-
๑. นิติกรรมปกครอง ( ม. ๕ พ.ร.บ.วิธีปฎิบัติราชการปกครอง พ.ศ.๒๕๓๙ ) มี ๔ อย่าง
๑.๑. ไม่มีอำนาจออกคำสั่ง
๑.๒. นอกเหนืออำนาจ
๑.๓. สั่งไม่ถูกต้องตามกฎหมาย
๑.๔. ทำไม่ถูกขั้นตอนในทางวิธีการปกครอง
๒. งดเว้นนิติกรรมที่ต้องกระทำ มีดังนี้
๒.๑. มีหน้าที่กระทำการนั้น
๒.๒. งดเว้นกระทำการหรือละเลย
๓. ละเมิดทางการปกครอง
- ตัวอย่าง นายตำรวยจจับผู้ต้องหาหญิงได้ในข้อหาจำหน่ายยาบ้า แล้วเอาผู้ต้อง
ขังหญิงขังอยู่ปนกับผู้ต้องขังชาย และผู้ต้องขังหญิงถูกข่มขืนในห้องขัง ผู้ต้องขังหญิงสามารถเรียกร้อง
เอาค่าสินไหมทดแทนจากสำนักงานตำรวจแห่งชาติ และเรียกจากนายตำรวจได้หรือไม่ อย่างไร
ตอบ ให้ใช้พ.ร.บ.ความรับผิดในการละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ส.๒๕๓๙ มาใช้บัง
คับซึ่งสำนักงานตำรวจแห่งชาติเป็นหน่วยงานของรัฐ ซึ่งผู้ต้องขังหญิงสามารถเรียกค่าเสียหายจากนาย
ตำรวจได้ตาม ม.๘ วรรค ๑ และสำนักงานตำรวจแห่งชาติต้องรับผิดเช่นเดียวกันกับนายตำรวจเพราะว่า
สำนักงานตำรวจแห่งชาติไม่จัดให้มีห้องขังหญิงให้ครบถ้วน จึงต้องเฉลี่ยความรับผิดร่วมกับนายตำรวจ
ตาม ม. ๘ วรรค ๓ แลพ ม. ๑๒ , ๕๗ วรรค ๑
๔. สัญญาทางการปกครอง ( ม. ๓ ตาม พ.ร.บ.จัดตั้งซาลปกครองฯ )
๕. คดีที่กฎหมายกำหนดให้หน่วยงานของรัฐฟ้องเอกชน
๖. กฎหมายเฉพาะให้ชั้นศาลปกครอง
- มีข้อยกเว้นดังนี้.-
๖.๑. คดีวินัยทหาร
๖.๒. การดำเนินการของคณะตุลาการศาลยุติธรรม
๖.๓. คดีชำนาญพิเศษ เช่นศาลเด็ก , ศาลภาษีอากร , ศาลคดีล้มละลาย ฯลฯ
เขตอำนาจศาลปกครอง
( ม. ๔๗ วรรคแรก พ.ร.บ.จัดตั้งศาลปกครอง )
๑. ให้ฟ้องต่อศาลที่ผู้ฟ้องมีภูมิลำเนา ( คล้ายกับศาลยุติธรรม )
๒. การฟ้องตรงศาลปกครองสูงสุด ( ม. ๑๑ )
๒.๑. คดีที่พิจารณาคำวินิจฉัยที่กำหนดไว้
๒.๒. คดีพิพาทเกี่ยวกับความชอบด้วยกฎหมายที่ รมต.ออกไว้ เช่น กฎ ( ม.๑๑)
๒.๓. คดีที่กฎหมายกำหนดให้อยู่ในอำนาจศาลปกครองสูงสุด
๓. ค่าธรรมเนียมศาลทางละเมิดทางการปกครอง
- เสียร้อยละ ๒๕ ของทุนทรัพย์
ระยะเวลาการฟ้องคดี หรือ อายุความ
๑. นิติกรรมปกครอง
- มีอายุความ ๙๐ วัน ( ม. ๙ (๑) , (๒) )
๒. ละเมิดทางการปกครอง
- มีอายุความ ๑ ปี - ๑๐ ปี นับแต่วันที่รู้เรื่องละเมิดหรือตั้งแต่วันกระทำละเมิด
( ม. ๙ (๓) )
ขั้นตอนการพิจารณาของศาลปกครอง
๑. ศาลปกครองชั้นต้น
- มีองค์คณะ จำนวน ๓ คน
๒. ศาลปกครองสูงสุด
- มีองค์คณะ จำนวน ๕ คน
๓. ตุลาการเจ้าของสำนวน รวบรวม เตรียม เสนอ ชี้แจง ตรวจหลักฐาน
- เจ้าของสำนวนทำความเห็น โดยอาศัยข้อเท็จจริง ข้อกฎหมาย ข้อพิพาท
( ร่างคำพิพากษา )
๔. เสนอพยานและความเห็น องค์คณะ อธิบดีศาลปกครองชั้นต้น ผู้แถลงคดีทำความ
เห็นพิพากษาคดีอีก ๑ ครั้ง ( เป็นระบบไต่สวน )
ข้อสอบ พ.ร.บ.จัดตั้งศาลปกครองและวิธีการปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒
๑. ม. ๓ หน่วยงานของรัฐ
๑.๑. กระทำการโดยมิชอบด้วยกฎหมาย ม. ๙ (๑)
๑.๒. ละเลยปฎิบัติหน้าที่ ม. ๙ (๒)
๑.๓. การกระทำละเมิด ม. ๙ (๑) , (๓)
๑.๔. สัญญาการปกครอง ม. ๙ (๔) ประกอบ ม. ๓
๒. ม. ๔๒ วรรคแรก ผู้เสียหาย
๓. ม. ๔๒ วรรค ๒
๔. ม. ๔๕ ประกอบ ม.๓ คำฟ้อง
๕. ม.๔๙ , ๕๑ ระยะเวลาฟ้องคดี ( อายุความ )
๖. ม. ๕๒ ข้อยกเว้นการฟ้องคดี
๗. ม. ๗๒ คำบังคับ
ข้อสอบ พ.ร.บ.วิธีปฎิบัติราชการทางการปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙
๑. อะไรคือฝ่ายปกครอง
๒. อะไรคือนิติกรรมทางการปกครอง
๒.๑. คำสั่ง
๒.๒. กฎ
๓. องค์ประกอบนิติกรรมทางการปกครอง มี ๔ ประการ
๓.๑. เจตนา
๓.๒. นิติกรรมฝ่ายเดียว
๓.๓. กระทบสิทธิและหน้าที่ของบุคคล
๓.๔. ออกสู่ภายนอกองค์กร เช่น ขั้นตระเตรียม ( ไม่ครบองค์ประกอบ )
๔. เงื่อนไขความสมบูรณ์ของนิติกรรมทางการปกครอง
๔.๑. ความสามารถของเจ้าหน้าที่
๔.๒. แบบของนิติกรรม
๔.๓. วัตถุประสงค์เพื่อประโยชน์สาธารณะ
๔.๔. การแสดงเจตนาต้องไม่ถูกข่มขู่ หลอกลวง หรือสำคัญผิด
๕. หลักความชอบด้วยกฎหมาย ( ออกข้อสอบอยู่เสมอ )
๕.๑. มีกฎหมายให้อำนาจไว้ชัดแจ้ง ชัดเจน และแน่นอน
๕.๒. ต้องกระทำภายในขอบอำนาจที่กฎหมายกำหนด
๕.๓. ต้องดำเนินการตามขั้นตอนที่กฎหมายกำหนดทางการปกครอง
- ข้อยกเว้นของหลักความชอบด้วยกฎหมาย
๑. กระทำในฐานะรัฐ
๑.๑. นิติบัญญัติกับฝ่ายบริหาร
๑.๒. ความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ
๑.๓. ภาวะชดเชยของสงคราม
- หนังสือเวียน ไม่ใช่กฎหมาย

ไม่มีความคิดเห็น: